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影响中国人生活的新政
更新时间:2014-8-14 10:06:14 点击次数:1707次

近日,伴随着“一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子”的政策指向,“单独”家庭再生育意愿成为人们热议的话题。那么,在中国2000万“单独”家庭中,究竟有多少愿意生育二孩?网上进行的一项3万多人参与的调查显示,64.5%的网民愿意生育“二孩”。
《决定》指出:坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。
专家解读:日前,国家卫生计生委就“单独二胎”政策做出权威解读,称新政不设统一时间表,由各省负责,根据当地实际情况,依法组织实施,但各地实施时间不宜间隔过久。
国家卫生计生委副主任王培安说,此次启动“单独两孩”政策,应由各地通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定,依法组织实施。国家卫生计生委将做好调研指导。
也就是说,一方是独生子女,且仅育有一个孩子的夫妇,要申请生育单独二孩,须待夫妻任何一方户口所在省份,修法纳入“单独生育二孩”的条款后,就可以向当地人口计生部门,申请再生育。
有同父异母或同母异父兄弟姐妹不算独生子女?王培安介绍,单独两孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲,独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。
王培安称,国家将根据“十二五”人口发展规划、近年出生人口变动情况以及单独两孩政策启动实施情况,编制年度人口计划,加强引导调控,确保出生人口控制在合理范围之内,防止发生大的波动。

退休年龄

按照我国现行管理体制,男职工年满60周岁、女干部年满55周岁、女职工年满50周岁即可办理退休手续。记者了解到,这项退休政策制定时,全国人口平均寿命50岁,而目前,全国人口平均寿命已经超过70岁。
全国老龄工作委员会办公室公布的数字显示,到2020年,老年人口将达到2.48亿人,老龄化水平将达到17.17%。其中,80岁及以上老年人口将达到3067万人,占老年人口的12.37%。
随着中国人口老龄化的加剧,退休、养老问题成为社会关注的话题。2012年,中国的新增劳动力首次出现下降,这意味着,我们不可能再无限制地使用劳动力,要节约劳动力资源。
《决定》指出:研究制定渐进式延迟退休年龄政策。
专家解读:谈及遭到热议的“延迟退休问题”,中国房地产开发集团理事长、幸福人寿保险股份有限公司监事会主席、汇力基金董事长孟晓苏认为,一般情况下体力劳动者并不愿意推迟退休。但也有不少老人有延迟退休年龄的愿望,比如说知识阶层。有专家分析,老人过多地占了工作岗位,就会给年轻人就业带来困难,就会加大就业的压力,这需要政策制定者加以权衡。此外,如果实行延迟退休,应根据老年人的愿望来考虑怎么样能够逐渐地推延,也就是要有个性化的选择。
孟晓苏表示,十八届三中全会提出的关于延迟退休年龄,提得很谨慎,即“研究制定延迟退休年龄的政策”。也就是说现在还处在一个研究制定的阶段,后面还有“逐步”推迟退休年龄的政策。 

城市落户

在北京创业十年的武汉人黄先生,因为儿子没有北京户口,眼下正为高考是回湖北还是出国而发愁。“虽然给北京交了很多税,但限购房、限购车、限高考,不管你工作多辛苦,没有户口,你都是外人。”
目前,中国的流动人口总量数字愈发庞大,他们因为生计或者理想进城打拼,为城市贡献力量,却无法享受“市民待遇”。随着城乡交流的日益广泛,户籍制度已引起愈来愈广泛的争议,被指抑制了劳动力、人才的自由流动。
《决定》指出:推进农业转移人口市民化,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理,加快户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。
专家解读:中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉提出,从2010年开始,中国的人口红利已经消失。保证中国经济未来持续、平稳发展,重点在于推行户籍制度改革。首先户籍制度改革使农民变成市民,这部分人就变成了稳定的劳动力,直接改变了劳动供给。其次,户籍制度改革让农民工有了制度保障,政府的激励可以加大农民工的转移力度。再次,农民工变成市民后,享受各种社会保障,解除了后顾之忧,可以改善内需中的消费需求。

事实上,户籍制度改革的难点不在于其本身,而是它背后的利益格局。国研中心社会发展研究部研究室主任王列军告诉 《每日经济新闻》记者,我国的福利支出责任主要由省级及以下政府承担,而且长期以来省以下政府支出占大头。在这样一种福利支出责任机制下,为新落户人口提供公共服务就主要依靠地方自身财力来解决,城市政府放宽落户条件的积极性显然不高。
当下,《决定》让问题获得了解决的可能。按照《决定》,部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方的共同事权,逐步理顺事权关系。《决定》明确,对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务,中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。有参与户籍制度改革官方调研人士向 《每日经济新闻》记者表示,这意味着地方财政承担的压力将减轻,这将增加地方放开户籍吸引人口落户的动力。
  
调节收入

在北京一家民营企业工作的郝女士,经常加班加点,但收入远远赶不上在国家电力公司上班的丈夫。两口子的收入之和,又比不上在银行上班的弟媳妇。“当初我俩是同一所财经大学毕业的,我成绩比她好!弟媳妇的收入远远超过在报社上班的弟弟。”
郝女士表示,不同行业、国企和民营企业之间的收入差距经常让她感到沮丧。
《决定》指出:规范收入分配秩序,完善收入分配调控体制和政策体系,建立个人收入和财产信息系统,保护合法收入,调节过高收入,清理规范隐性收入,取缔非法收入,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重。
专家解读:未来的收入分配改革会朝着什么样的方向发展?中国人民大学劳动人事学院劳动关系研究所所长常凯表示乐观。他说,随着经济的发展,我们的收入肯定会更好,这种更好让它更公平,让每一个人都能感受到、都能享受到这一点。收入分配应该向更公平的方向发展,这是任何一个社会回避不了的问题。一个社会要稳定,经济要持续发展,这种两极分化,这种分配不公正,不可能造成我们期望发展的局面。所以,在这一点上,政府、高层和老百姓是有共识的。但是现在有阻力,有些既得利益者不支持、不配合,而且他可能也通过自己的影响力来提出自己的主张和诉求。最重要的是决策层采纳哪种意见。总体上,如果考虑到国家的长治久安,考虑到经济和社会的稳定发展,在这个问题上就不能再拖延下去。
谈及薪酬改革方案,常凯透露,他也参加过几个讨论,但今年能不能出来不好预测,不过,由于这次三中全会提出分配问题,有关部门会加速让它出台。关于具体内容,常凯认为,这种文件最后是各种因素、各种力量博弈的结果。有些最基本问题能让它更具体化,思路已经有了,但也别指望谁出了个高招,一下子问题都解决了。
常凯指出,三中全会这段话,具有纲领性的规定。关于收入分配这个问题,中央的思路是很清晰的,要解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。作为老百姓就是吃穿住行,而吃穿住行最基本的生存要保证,在保证生存的基础上体面地生活。但是怎样来解决吃穿住行呢?有相当的能保证你吃穿住行的收入才行。但是还有一个问题,我得到的和我贡献的是不是成正比,这都涉及到社会公平的问题。
常凯认为,中央注意到解决好人民最关心,大家最关心的就是这个问题。所以,提出要让发展成果更多更公平惠及全体人民。我们创造的成果,不能说仅仅一部分人更多地占有,应该让人民更多地占有才行。还有更公平的惠及,这些,我觉得这是一个大的前提,原则的东西,大家恐怕更关心中央对这个问题怎么样,我觉得中央这一点提得是很明确的。
谈及具体做法,常凯非常赞同“限高、扩中、提低”的思路。他认为这是针对目前分配不公平、不规范这种情况提出来的。“高”的人很高,要限制他;“中”的人,在市场经济社会,中产阶级或者中等收入阶层应该是大多数,是主体,形成橄榄型的社会结构最稳定。“低”的这类人,就是底层的、最基本的人民群众,他们的收入应该提升。

权力清单制度
  
2013年初的广州“两会”上。广州市政协常委、广州新城市投资控股集团董事长曹志伟展示了一种长4.4米,宽0.9米的“万里长征图”吸引众人目光。图上标示了一个投资项目的审批流程。
曹志伟看图说话:“目前,在广州投资一个项目,整个审批流程要经过20个委、办、局,53个处、室、中心、 站,100个审批环节,盖108个章,缴纳36项行政收费,累计审批工作日2020天。即便按照最佳、最短的路线走,也仍需799天。”曹志伟建议简化广州投资项目的审批流程。
曹志伟说,实际上并非政府故意刁难,而是的确有这么多流程要走。以拿地后需要的98个工作日为例,在国土部门走过的程序,又要重新在规划部门再走一遍。
《决定》指出:推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。
专家解读:十八届三中全会提出,必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式。而谈到科学行政、转变职能,最受关注的词汇莫过于“简政放权”。这一对我们来说并不陌生的概念,究竟有着怎样的意义?权该如何正确“放”?今日下午,国家行政学院公共管理教研部教授李军鹏做客人民微博,围绕上述话题与网友互动。李军鹏指出,简政放权将必然触及政府部门一些干部的利益。
李军鹏谈到,简政放权既是行政体制改革,也是政治体制改革。简政放权将原来由政府部门行使的一些权力放给市场、放给社会、放给企业,必然触及政府部门一些干部的利益,因为他们要放弃与审批相关的许多潜在收益。政府职能转变也将极大促进反腐倡廉。干部手中的行政审批权少了,吃拿卡要必然减少,政府肌体的出血点减少了。
他认为,科学行政,政府应定位在公共管理者。如果企业和社会组织是司机在开车,政府就应该是公正的警察、提供路灯与公路的服务者、提供绿化与休息区的环境创造者。政府是市场失灵的弥补者,是社会公正的维护者、公共服务的提供者。原则上政府不要再投资办企业,招商引资应由企业来做,让利与民而不要与民争利。
李军鹏指出,简政放权对老百姓的好处很多:开办企业将成为公民的基本权利,创业不再受乱检查、乱罚款、乱收费的侵扰;办事更方便,“一站式”办事会更多,网上办事、现场取件将越来越多;社会组织将可以更好地参与社区公共服务项目,因为政府购买公共服务的支出将越来越多。

稳定物价

资源性产品价格改革一直是“十二五”改革的重头戏,但在煤、电、油、气等资源性产品领域,一直是价格改革需要打破的“最后壁垒”。
但普通民众担忧的是:长期以来,我们已经习惯用“计划电”、“廉价气”,价格改革后,会否涨声一片?
《决定》指出:凡是能由市场形成价格的都交

给市场,政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,提高透明度,接受社会监督。完善农产品价格形成机制,注重发挥市场形成价格作用。
专家解读:国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长、研究员侯永志认为有四方面改革:一是市场的基础制度,主要涉及到产权的问题、价格的问题等等,这是市场经济运行的基本制度问题;二是市场的调控制度,宏观调控、财政和货币政策工具的使用问题;三是市场的监管制度,也就是说对于企业的运行进行社会性监管和经济性监管的制度,比如反垄断、环境的管制等;还有市场的分配制度的问题。
侯永志表示,从这四个角度来观察,在制度改革领域,比如在市场基础制度里面首先要改的是价格,使价格机制能够正常运行,要减少政府对价格的干预,干预那些稀缺资源,使我们的价格能够反映资源的稀缺性。产权领域里面,要加强知识产权保护,鼓励创新。
在市场调控制度中,要明确在国家治理中除了货币工具和财政工具之外的调控手段,发挥其最大的作用。
市场监管制度能够使竞争不至于受到不该有的干扰,要反对不该有的垄断。当然有些垄断是不可避免,比如资源垄断、铁路、电网,因为有它的技术特性决定的;还有环境监管,怎样使那些滥排污的企业受到惩处等问题。
分配制度的问题,要考虑使大家都能够在改革中受益,而不只是少数人受益,使改革真正得到人们的拥护。

养老保障
  
我国目前养老制度很不合理,存在着机关事业单位和企业职工养老金等制度的不同。近日有媒体报道,养老改革顶层设计有望年内完成并上报给决策层。这项由人社部等部门负责制订的改革方案涉及养老“并轨”、基础养老金全国统筹、退休年龄调整等多项重大问题。
《决定》:建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,完善个人账户制度,健全多缴多得激励机制,确保参保人权益,实现基础养老金全国统筹,坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。
专家解读:北京师范大学政府管理学院唐任伍院长认为,养老金为什么现在越来越引起关注,是因为中国进入老龄化社会,老年人口将逐渐增多。中国传统文化中,尊老爱幼是一个文化传统,每个人都有年老的这个阶段,这是自然规律,不可回避。人到了老年以后,自身没有生产能力,只有消费了。如何让老有善终、老有所养、老有颐养,这是每个人都很关注的民生问题。他指出,我国长期以来采用养老双轨制,这是计划经济遗留下来的为数不多的产物之一。养老金双轨制是指,过去企业单位通过自筹,从自己工资收入这边缴纳一部分,未来按照缴纳的多少来领取养老金。公务员或者事业单位,就是公共财政开支的这些人由政府来缴纳。这个很显然是不合理的,我们说这是计划经济体制的产物,当然现在社会诟病也比较多,大家普遍认为,这种做法本身就把人分成三六九等,按照身份的不同来适用不同的养老保障制度。
他指出,养老双轨制肯定是不公平的,双轨制“并轨”是一种最好的方式。大家很期待,尤其是企业,企业的人员终究在整个社会中还是占有大多数,他们更希望年轻的时候,辛辛苦苦为国家做贡献,老了以后拿的养老金不那么少。政府下一步应当怎么做,并轨是大家一个好的愿望,也希望十八届三中全会以后逐渐出台并轨的好方法。
养老双轨如何并轨,唐任伍指出,公务员养老制度改革、事业单位养老制度改革已经提上议事日程,特别是事业单位。我们国家事业单位的人口很多,这是一个很大的群体。但是过去都是靠政府缴纳,下一步怎么办,他认为,包括企业、事业单位,乃至公务员,应当并轨,适用国家、个人、集体共同来承担,在一条起跑线上体现公平正义原则,各自都负担一部分。当然这要有一个过程,什么时候能够做,几年时间能够做完,这不是能够计算出来的。这个过程涉及方方面面的利益,会受到很大的阻力。
他谈到,事业单位的养老,人力资源社会保障部早几年就已经出台方案征求意见,但是反响很大。例如事业单位,如果和企业一样,并轨了以后,很显然,可能养老金就大幅减少。所以,事业单位养老制度出台以后迟迟不能推行,是因为遇到很大的阻力,征求意见征求来征求去,大家都不同意。下一步中央应该做好顶层设计,全力、强力推进才行。推进的基本原则应公平正义,再也不能分成三六九等,按身份、按地位、按从事的职业来实行不同的养老制度,在一个社会里面,这是不公平的。养老并轨推进需要三五年、乃至十年都是有可能的。

医疗资源流动

69岁的北京居民老王家门口就有一个社区医院,但每次不管大病小病都往大医院跑。“如果这种‘契约’关系能像家庭医生一样,再多些人文关怀,那就不用再去挤大医院了。”
《决定》指出:深化基层医疗卫生机构综合改革,健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段,促进优质医疗资源纵向流动。
专家解读:曾益新(北京协和医学院校长):这次改革特别关注加强基层医疗力量,切中了医疗资源“头重脚轻”的结构弊病。契约制度一旦建立,医生便要负责相关家庭的病史、健康教育、慢性病预防、大病早期发现等事务。像家庭医生一样的保健、诊疗在未来是可期的。
廖新波(广东省卫生和计划生育委员会副主任):医生多点执业这种政策比起政策性的号召更强有力,它遵循的是市场机制,这就意味着是通过市场来调节,来吸引医生、专家到资源匮乏的地方去多点执业。医师多点执业的推动可以促进医院的管理。医院会千方百计考虑如何留人,而不是通过医生开大处方和大检查为医院创收。

房地产税

家住北京宣武门的孙女士有三套房子,其中两套是100平方米以上的大户型。看到加快房地产税立法的消息,她心里打起算盘:“是租出去合适还是卖了少交点税金划算?”
《决定》指出:逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革。
专家解读:中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说:“全会的提法意味着对整体房地产税收体系的调整。对于房地产税的立法和改革可能涉及到一揽子的增减调节,而不仅仅是房产税一项。”
“实际上,这里的房地产税并不等同于我们之前议论颇多的房产税。房地产税包括很多环节,比如开发、流通、保有等。保有环节的税收,才是我们一直频繁提及的房产税,中国一直实行的是重开发轻保有的房地产税收政策。”
顾云昌解读,房地产的税赋体制现在是不健全的,其在三个环节的税收都存在问题,开发环节是税费混杂,流通环节是税赋过高,保有缓解是缺少税收。所以,在房产事业增加的同时,房地产税收要保持平衡、稳定税赋。在增加税收的同时,则应减少或取消一些不必要的收费。
现实的情况是,2011年1月28日,国务院宣布在上海、重庆开展开征房产税试点工作。但据相关数据统计,近年来,上海、重庆两地的房价并未因为房产税的征收而降低。顾云昌分析,房产税实施,房价不一定会降,这要看税率、税款等多方面。房价下降需调节的是供需关系。保有环节的征税,能够控制一部分需求,从这个层面上,能够在一定程度上调节房价。历来三中全会并不会直接提及调控,十八届三中全会的意义在于通过改革,建立长效机制,从而实现真正意义上的房地产调控。

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